國務(wù)院法制辦了新采購法支持國產(chǎn)儀器


      2010年1月11日，國務(wù)院法制辦發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》，其中專門就“國貨”進行了進一步的界定，并且對“進口產(chǎn)品”也進行了嚴格的界定。

     政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的*終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=（產(chǎn)品出廠價格-進口價格）/產(chǎn)品出廠價格。進口產(chǎn)品，是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

　　國家稅務(wù)總局下發(fā)《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》

　　2010年1月17日，國家稅務(wù)總局經(jīng)商財政部后，下發(fā)《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》（國稅發(fā)[2010]9號，以下簡稱辦法）。辦法明確，國內(nèi)外資研發(fā)機構(gòu)或中心采購國產(chǎn)設(shè)備，自2009年7月1日～2010年12月31日起（以增值稅專用發(fā)票開具的時間為準），實行全額退還增值稅政策。

儀器設(shè)備種類涉及：

　　一是實驗環(huán)境方面。例如：教學實驗儀器及裝置;教學示教、演示儀器及裝置等。

　　二是樣品制備設(shè)備和裝置。例如：特種泵類（如分子泵、離子泵、真空泵、蠕動泵、蝸輪泵、干泵等）;培養(yǎng)設(shè)備（如培養(yǎng)箱、發(fā)酵罐等）。

　　三是實驗室專用設(shè)備。例如：特殊照相和攝影設(shè)備（如水下、高空、高溫、低溫等）。

　　對于此次外資研發(fā)機構(gòu)或中心采購國產(chǎn)設(shè)備可以辦理退稅，是我國為了鼓勵科學研究和技術(shù)開發(fā)，促進科技進步，在稅收政策優(yōu)惠方面又做出的新一輪調(diào)整。

　　我國的政府采購法頒布于2002年，其中明確規(guī)定政府采購中“國貨優(yōu)先”，但是對于國貨沒有明確的界定。隨著，我國改革開放及經(jīng)濟全球化的深入，越來越多的國外儀器公司實現(xiàn)“本土化”，紛紛在中國建廠，制造生產(chǎn)儀器。那么，此類儀器是否屬于“國貨”呢?此次政府采購法實施條例（征求意見稿）特別對“國貨”進行明確的界定，對于在中國境內(nèi)制造生產(chǎn)的儀器，其國內(nèi)生產(chǎn)成本必須超過一定比例，才能被認定為“國貨”。當下，令國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)比較關(guān)注的是，此比例數(shù)值的*終確定。

　　不過，筆者認為，在“政府采購”中，“國貨優(yōu)先”難以貫徹執(zhí)行另一方面的原因是“中國國內(nèi)很多用戶把中國制造關(guān)在招投標門外”。例如，在儀器行業(yè)，很多用戶在制作招標文件時，就把很多指標傾向進口儀器。國家似乎也注意到此問題，據(jù)悉國家正在開展應(yīng)用項目測試工作，即對國產(chǎn)儀器的應(yīng)用前景進行評估，如果確實能滿足國家的應(yīng)用要求就不再允許進口該類儀器。

　　如果說**條政策主要針對的是國內(nèi)的儀器用戶，那么**條政策則正是從另一個側(cè)面來關(guān)注“國產(chǎn)儀器”，其把關(guān)注點投向了在華的外資研究機構(gòu)或中心，通過財政上的“退稅”政策，鼓勵其購買“中國產(chǎn)的儀器”。

　　總之，國家政策性傾斜幫助國產(chǎn)儀器只能是輔助性的，國產(chǎn)儀器只有在質(zhì)量、性能上趕上或超過進口儀器，讓用戶愛用、喜歡，這才是國產(chǎn)儀器廠家的發(fā)展之道。

　　未來，國家是否會出臺更多的政策扶持國產(chǎn)儀器，我們拭目以待!